Раздел «Охрана окружающей среды» (ООС) — один из обязательных разделов проектной документации для большинства объектов капитального строительства. Именно он становится предметом наиболее пристального внимания при прохождении государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации. И именно из-за ошибок в этом разделе проекты чаще всего получают отрицательные заключения или возвращаются на доработку.
Для проектировщиков, технических заказчиков и застройщиков понимание требований к разделу ООС — не академический вопрос, а практическая необходимость, напрямую влияющая на сроки и стоимость реализации проекта.
Правовая основа: что регулирует состав раздела ООС
Требования к составу раздела ООС установлены:
- Постановлением Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» — основной документ, определяющий состав раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС) для объектов производственного назначения и раздела 8 для объектов непроизводственного назначения;
- Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
- отраслевыми нормативными документами и методическими указаниями по конкретным видам воздействия.
Важно понимать разницу между двумя документами, которые нередко путают:
- ПМООС (Перечень мероприятий по охране окружающей среды) — раздел 8 проектной документации, разрабатываемый в соответствии с Постановлением Правительства № 87. Обязателен для всех объектов капитального строительства, требующих разработки проектной документации.
- ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) — самостоятельный документ, разрабатываемый для объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе. Регулируется Приказом Минприроды № 402. Является более детальным и объёмным документом по сравнению с ПМООС.
Для объектов, подлежащих ГЭЭ, разрабатываются оба документа: ОВОС как самостоятельный материал и ПМООС как раздел проектной документации, основанный на результатах ОВОС.
Состав раздела ПМООС по Постановлению № 87
Согласно Постановлению Правительства № 87, раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен содержать:
- Результаты оценки воздействия объекта на окружающую среду
Здесь описывается характер и масштаб воздействия проектируемого объекта на все компоненты окружающей среды: атмосферный воздух, водные объекты, почву, растительный и животный мир, особо охраняемые природные территории (при наличии в зоне влияния).
- Перечень мероприятий по предотвращению и снижению негативного воздействия
Конкретные технические и организационные решения, направленные на минимизацию воздействия:
- мероприятия по охране атмосферного воздуха (газоочистное оборудование, герметизация технологических процессов и т.д.);
- мероприятия по охране водных объектов (очистные сооружения, оборотное водоснабжение и т.д.);
- мероприятия по обращению с отходами;
- мероприятия по охране почв и рекультивации нарушенных земель;
- мероприятия по охране растительного и животного мира (при необходимости).
- Перечень и расчёт затрат на реализацию природоохранных мероприятий
Сметная стоимость природоохранных мероприятий, включаемая в общую стоимость строительства.
- Результаты расчётов приземных концентраций загрязняющих веществ
Расчёт рассеивания выбросов в атмосферном воздухе с оценкой соответствия нормативам качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке.
- Обоснование размера санитарно-защитной зоны
Для объектов, требующих установления СЗЗ, — расчётное обоснование её размера.
Состав ОВОС: более детальный документ
Для объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, разрабатывается полноценный проект ОВОС. Его состав определён Приказом Минприроды № 402 и включает значительно больший объём материалов.
Основные разделы ОВОС:
Общее описание намечаемой деятельности — характеристика объекта, его мощность, технологические процессы, используемое сырьё и материалы, численность персонала.
Описание возможных видов воздействия — систематизированный анализ всех видов воздействия на каждый компонент окружающей среды на всех этапах: строительство, эксплуатация, ликвидация.
Есть вопросы? Мы на связи!
Оставьте заявку на бесплатную консультацию. Наш эксперт свяжется с вами, чтобы разобрать вашу ситуацию и минимизировать риски штрафов.
Описание окружающей среды — характеристика природных условий территории до начала реализации проекта (фоновое состояние). Включает климатические условия, рельеф, геологическое строение, гидрогеологию, поверхностные воды, почвы, растительность, животный мир, состояние атмосферного воздуха.
Оценка воздействия на каждый компонент — детальный анализ с расчётами и прогнозами изменения состояния каждого компонента окружающей среды.
Мероприятия по предотвращению и снижению воздействия — аналогично ПМООС, но более детально.
Оценка остаточного воздействия — оценка воздействия после реализации всех предусмотренных мероприятий.
Программа экологического мониторинга — план наблюдений за состоянием окружающей среды в период строительства и эксплуатации объекта.
Резюме нетехнического характера — краткое изложение материалов ОВОС, доступное для понимания неспециалистами. Используется при проведении общественных обсуждений.
Когда требуется ГЭЭ и ОВОС
Государственная экологическая экспертиза федерального уровня обязательна для:
- объектов, намечаемых к реализации на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- объектов, намечаемых к реализации на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ;
- объектов использования атомной энергии;
- ряда других объектов, перечисленных в статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ.
ГЭЭ регионального уровня обязательна для объектов на ООПТ регионального и местного значения, а также для ряда других объектов, определённых региональным законодательством.
Для объектов, не подлежащих ГЭЭ, разрабатывается только ПМООС в составе проектной документации, проходящей государственную экспертизу в Главгосэкспертизе или региональных экспертных организациях.
Типичные ошибки при разработке раздела ООС
Анализ практики прохождения экспертиз позволяет выделить наиболее распространённые ошибки, из-за которых проекты получают замечания или отрицательные заключения.
Ошибка 1: Устаревшие нормативы и методики
Природоохранное законодательство меняется быстро. Расчёты, выполненные по устаревшим методикам или с использованием отменённых нормативов, не принимаются экспертизой. Особенно часто это касается:
- расчётов рассеивания выбросов (методика ОНД-86 заменена на ОНД-2017);
- нормативов качества атмосферного воздуха (перечень ПДК регулярно обновляется);
- требований к составу ОВОС (Приказ Минприроды № 402 заменил более ранние документы).
Ошибка 2: Неполный перечень загрязняющих веществ
Проектировщики нередко включают в расчёты только «очевидные» загрязнители, упуская специфические вещества, характерные для конкретного производства. Эксперты, как правило, хорошо знают отраслевую специфику и сразу замечают такие пробелы.
Ошибка 3: Несоответствие данных между разделами проекта
Данные о мощности оборудования, объёмах производства, количестве транспортных средств в разделе ООС должны точно соответствовать данным в технологическом разделе. Расхождения — повод для замечаний и пересчёта.
Ошибка 4: Формальный подход к описанию природных условий
Описание фонового состояния окружающей среды нередко копируется из других проектов или составляется по общим справочным данным без учёта специфики конкретной территории. Эксперты проверяют актуальность данных и их соответствие реальным условиям площадки.
Ошибка 5: Отсутствие или некорректное обоснование СЗЗ
Для объектов, требующих установления санитарно-защитной зоны, расчёт её размера должен быть выполнен корректно и в полном объёме. Занижение размера СЗЗ с целью «вписаться» в существующую застройку — распространённая практика, которая, однако, легко выявляется при экспертизе. Правильный подход — разработка обоснованного проекта санитарно-защитной зоны с корректными расчётами.
Ошибка 6: Недостаточная проработка раздела по отходам
Раздел по обращению с отходами нередко ограничивается общим перечнем отходов без детального описания мест их накопления, условий хранения и схем передачи. Между тем именно этот раздел вызывает наибольшее количество замечаний при экспертизе объектов производственного назначения.
Ошибка 7: Игнорирование кумулятивного воздействия
При размещении нового объекта вблизи существующих источников воздействия необходимо учитывать суммарное (кумулятивное) воздействие на окружающую среду. Оценка только «своих» выбросов без учёта фонового загрязнения — типичная ошибка, приводящая к занижению расчётных концентраций.
Ошибка 8: Отсутствие программы экологического мониторинга
Для объектов, подлежащих ГЭЭ, программа экологического мониторинга является обязательным элементом ОВОС. Её отсутствие или формальное составление — основание для замечаний.
Как организовать разработку раздела ООС
Качественный раздел ООС — результат совместной работы проектировщиков и специализированных экологов. Оптимальная схема взаимодействия:
- На стадии предпроектной подготовки — экологи проводят предварительную оценку экологических ограничений площадки: наличие ООПТ, водоохранных зон, санитарно-защитных зон существующих объектов, фоновое загрязнение атмосферного воздуха.
- На стадии разработки проектной документации — экологи получают от проектировщиков исходные данные (технологические параметры, объёмы производства, перечень оборудования) и выполняют расчёты воздействия.
- На стадии согласования — экологи сопровождают прохождение экспертизы, отвечают на замечания экспертов, при необходимости выполняют дополнительные расчёты.
Привлечение специализированной организации для разработки раздела ООС — стандартная практика для большинства проектных организаций. Это позволяет обеспечить качество документации и снизить риск получения отрицательного заключения экспертизы.
Специалисты ГК «ЭкоЛайф» разрабатывают разделы ООС и ОВОС для объектов различного назначения, обеспечивают сопровождение при прохождении государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации. Подробнее об услуге — на странице разработки проекта ОВОС.
Сроки и стоимость разработки
Сроки разработки раздела ООС существенно варьируются в зависимости от сложности объекта:
- ПМООС для несложного объекта (офисное здание, торговый центр) — 2–4 недели;
- ПМООС для производственного объекта — 4–8 недель;
- ОВОС для объекта, подлежащего ГЭЭ — 2–4 месяца (с учётом сбора исходных данных и проведения общественных обсуждений).
Стоимость разработки определяется индивидуально исходя из вида и мощности объекта, наличия исходных данных, необходимости проведения натурных обследований.
Заключение
Раздел ООС — не формальность, а содержательный документ, от качества которого зависит успешное прохождение экспертизы и, в конечном счёте, возможность реализации проекта. Типичные ошибки при его разработке хорошо известны и вполне предотвратимы — при условии привлечения опытных специалистов и соблюдения актуальных требований законодательства.
Если вам предстоит разработка раздела ООС или ОВОС — обратитесь в ГК «ЭкоЛайф». Мы обеспечим разработку документации в соответствии с актуальными требованиями и сопроводим проект до получения положительного заключения экспертизы. Узнайте подробнее об экологическом сопровождении предприятий и проектов на нашем сайте.
