Виды экологической экспертизы: государственная, общественная и другие формы
Экологическая экспертиза - это процесс оценки воздействия проектируемой или реализуемой деятельности на окружающую среду.
Законодательное регулирование этого процесса обеспечивает Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ (далее ФЗ-174), который определяет понятие и порядок проведения процедуры.
Понятие и цели экологической экспертизы
Понятие экологической экспертизы определено в ФЗ-174. Это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, предусмотренным законодательством РФ. Целью процедуры - предупреждение возможных негативных воздействий такой деятельности на окружающую среду и связанных с этим социально-экономических последствий.
Процедура призвана решить несколько задач:
- провести всестороннюю оценку проектной документации;
- определить степень экологической безопасности планируемого объекта;
- гарантировать соблюдение закона и природоохранных нормативов;
- обеспечить публичный доступ к информации о проекте и учесть мнение граждан при принятии решений.
Таким образом, экспертиза выполняет не только контрольную, но и превентивную функцию.
Виды экологической экспертизы по закону
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» прямо устанавливает два основных вида этой процедуры: государственная и общественная. Государственный вид экспертизы обязателен для большого перечня объектов и проводится уполномоченными органами власти. Его заключение обладает юридической силой. Общественный вид инициируется гражданами и их объединениями; его результаты носят рекомендательный характер.
Помимо этого, в профессиональной среде и на различных уровнях управления принято выделять и другие формы:
- Региональный: вид государственной экспертизы, проводимой на уровне субъекта РФ.
- Муниципальный: форма оценки, которая может осуществляться органами местного самоуправления в рамках своих полномочий.
- Локальный: внутренняя оценка проекта, организованная силами самой организации-инициатора.
Каждый тип имеет определенную сферу применения и правовой статус.
Государственная экологическая экспертиза: федеральный и региональный уровни
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) - это центральный элемент системы предварительного контроля. Ее проведение регламентировано строгим порядком. ФЗ-174 определяет исчерпывающий перечень объектов, для которых получение положительного заключения ГЭЭ обязательно. ГЭЭ подразделяется на два уровня: федеральный и региональный.
Федеральный уровень ГЭЭ организуется силами Росприроднадзора. Эта экспертиза проводится в отношении большого количества различных объектов и их проектной документации, например: проекты федеральных целевых программ, материалы по использованию недр на континентальном шельфе, документация для объектов ядерной энергетики, проектная документация объектов ОНВ I категории, проекты, затрагивающие особо охраняемые природные территории федерального значения или особые регионы, такие как Арктическая зона или Байкальская природная территория.
Региональный уровень ГЭЭ проводится уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ. Его юрисдикция распространяется на объекты и проекты, реализуемые на территории одного субъекта РФ и не отнесенные к федеральному уровню.
Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) - это форма участия гражданского общества в оценке экологических рисков. Ее понятие закреплено в ФЗ-174. Главное отличие от государственного вида - инициативный характер.
Заключение общественной экспертизы не обладает обязательной юридической силой для заказчика проекта. Однако закон предписывает учитывать его при проведении государственной экологической экспертизы, если оно проведено в отношении того же объекта.
Сравнительная таблица: государственная и общественная экспертиза
| Критерий | Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) | Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) |
|---|---|---|
| Инициатор | Уполномоченный государственный орган | Граждане, общественные организации, органы МСУ |
| Правовой статус | Обязательна для определенного перечня объектов | Проводится по инициативе |
| Юридическая сила заключения | Обязательное для исполнения | Рекомендательное |
| Финансирование | За счет средств заказчика документации | За счет собственных средств инициаторов |
| Цель | Официальное подтверждение соответствия закону | Привлечение внимания, независимая оценка |
| Доступ к информации | Право запрашивать любые материалы | Работа с информацией, доступной для общественности |
Муниципальная, региональная и локальная экспертиза
Региональная экспертиза - это уровень проведения ГЭЭ. Отличия заключаются в органе, ее проводящем, и перечне объектов, подпадающих под юрисдикцию.
Муниципальная экологическая экспертиза прямо не предусмотрена ФЗ-174, но органы местного самоуправления могут инициировать общественную экспертизу или проводить внутренние комиссии.
Локальная экспертиза — это внутренняя оценка, инициируемая самой организацией для предварительного выявления рисков.
Заключение
Система экологической экспертизы в РФ многоуровневая. Государственная ГЭЭ остается главным инструментом контроля. Общественная и иные формы играют вспомогательную роль, обеспечивая публичный контроль и независимую оценку.