Что такое ГЭЭ?
Государственная экологическая экспертиза — это оценка соответствия проектной документации и технических регламентов требованиям экологического и санитарного законодательства, ядерной, промышленной, радиационной, пожарной безопасности, охраны объектов культурного наследия, результатам и соответствия инженерных изысканий.
Виды экологических экспертиз
Осуществляются государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) и общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ). Общественная экологическая экспертиза проводится до начала проведения государственной экологической экспертизы либо одновременной с ней. Материалы ОЭЭ рассматриваются при проведении ГЭЭ.
Что такое общественная экологическая экспертиза?
Общественная экологическая экспертиза – это комплекс мероприятий, включающих проведение общественных слушаний на основании заявления заинтересованных лиц и получение результатов проведения экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе заинтересованных граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления.
Для чего нужна ГЭЭ?
Экспертиза проводится с целью оценить, предотвратить либо минимизировать ущерб окружающей среде в связи с деятельностью производственного объекта.
Основание проведения ГЭЭ
Основанием для проведения государственной экологической экспертизы являются условия соответствия критериям объектов федерального либо регионального уровня, указанным в ст. 11 и 12 ФЗ-174 «Об экологической экспертизе. Основанием для начала административной процедуры государственной экологической экспертизы является утверждение Росприроднадзором приказа об организации и проведении ГЭЭ.
Государственная экологическая экспертиза проводится органом исполнительной власти (Росприроднадзором)и состоит из 7 этапов:
Оплата государственной пошлины (сбора);
Подача заинтересованным лицом и регистрация заявления и сопроводительных материалов о проведении ГЭЭ органом Росприроднадзора;
Рассмотрение органом Росприроднадзора полученной документации;
Формирование и направление органом Росприроднадзора необходимых межведомственных запросов;
Подготовка органом Росприроднадзора и издание приказа об организации и проведении ГЭЭ;
Проведение экспертизы. На данном этапе экспертная комиссия уполномоченного органа может осуществить выезд на объект заявителя. Присутствие заявителя на заседаниях экспертной комиссии не является обязательным;
Выдача экспертного заключения органом Росприроднадзора и опубликование информации о завершении ГЭЭ в сети «Интернет».
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций или по инициативе органов местного самоуправления и состоит из 4 этапов:
Подача заинтересованным лицом и регистрация заявления о проведении ОЭЭ исполнительным органом субъекта РФ либо федеральным органом исполнительной власти;
Оповещение исполнительным органом субъекта РФ либо федеральным органом исполнительной власти населения о проведении публичных слушаний при помощи печатных изданий, публикаций в сети «Интернет» и других способов распространения информации;
Изучение экспертной комиссией материалов ОЭЭ, формирование заключения;
Получение заявителем от федерального органа исполнительной власти или органа государственной власти субъекта РФ информацию о результатах проведения ОЭЭ.
В нормативно-правовых актах нет четкого порядка проведения общественной экологической экспертизы, но общие требования и условия проведения ОЭЭ устанавливаются в соответствии со статьями 19-25 Федерального закона «Об экологической экспертизе» 174-ФЗ.
СПОСОБЫ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ И МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГЭЭ
Подать заявление на получение заключения ГЭЭ можно тремя способами:
В электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Росприроднадзора, либо с использованием Единого портала (материалы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью)
Предоставить в бумажном виде нарочно (лично) в орган Росприроднадзора
Рассмотрение заявления и материалов при подаче любым из трех способов осуществляются в одинаковом порядке и не имеет особых условий рассмотрения.
Для каких объектов необходимо проведение ОЭЭ и ГЭЭ?
Объекты общественной экологической экспертизы и государственной экологической экспертизы определены и перечислены в ст. 11 и 12, главы II, Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ. ОЭЭ не может проводиться на объектах, сведения о которых являются государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайной.
Перечень материалов для проведения ГЭЭ
Список необходимой документации для прохождения ГЭЭ весьма обширен. На экспертизу передается вся проектная, технологическая и иная документация, которая может доказать соблюдение нормативов образования отходов, не превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе и сточных водах (ПДК), уровня шумового, электромагнитного излучения и других критериев безопасного воздействия на окружающую среду и человека, материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями.
Кроме работы с документацией, экспертиза включает комплекс лабораторных анализов и измерений при участии аккредитованных лабораторий. По решению комиссии, осуществляется выезд экспертов на площадку заявителя с целью обследования объекта исследования ГЭЭ.
Размер финансового обеспечения при проведении ГЭЭ
Размер пошлины за предоставление государственной услуги определяет финансовое структурное подразделение органа Росприроднадзора в соответствии со счетом и сметой расходов при проведении ГЭЭ по запросу заявителя. Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины определены ст. 23 Приказа Министерства природных ресурсов №204 от 06.05.2014 года и Приказа Минприроды России от 12.05.2014 г. №205.
Финансовое обеспечение проведения ГЭЭ осуществляется за счет бюджета при условии оплаченного сбора, рассчитанного в соответствии со сметой расходов.
Финансовое обеспечение общественной экологической экспертизы осуществляется за счет денежных взносов граждан и организаций, собственных средств экологических фондов, общественных организаций, а также за счет средств, выделяемых органами местного самоуправления.
Калининградская область является особой экономической зоной на территории Российской Федерации. В связи с данным фактом, проведение ГЭЭ в регионе имеет особенности, которые отражены в Федеральных законах №16 от 10.01.2006 г. и N 473-ФЗ от 29.12.2014.
В территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) входят следующие географические единицы:
1. Дальний Восток
2. Курильские острова
3. Калининградская область
4. Моногорода (более 100 городов России)
5. Смоленская область
6. Ярославская область
7. Белгородская область
8. Самарская область
9. Ивановская область
В пределах ТОСЭР проведение ГЭЭ имеет свои особенности, которые устанавливаются Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" от 29.12.2014 N 473-ФЗ.
СРОКИ ПОЛУЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГЭЭ
Срок проведения ГЭЭ не должен превышать 3 месяца с момента подачи заявления и материалов. При несогласии более одной трети состава экспертной комиссии с выводами проекта заключения, комиссией подготавливаются предложения о продлении срока проведения ГЭЭ (но, не более чем на 3 месяца) и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.
В случае продления срока проведения ГЭЭ и при несогласии экспертов с проектом сводного заключения, срок проведения экспертизы не может превышать 6 месяцев.
Экспертная комиссия рассматривает материалы по принципу презумпции потенциальной экологической опасности объекта и бремя доказывания безопасности объекта возлагается на заявителя. Найдя ошибки и/или неточности в предоставленной заявителем документации, эксперты на любом этапе рассмотрения материалов могут отправить их на доработку.
Доработка и разработка проектной документации занимает длительное время, в связи с чем сложно дать временной прогноз касательно сроков непосредственно от начала подготовки документации до получения положительного экспертного заключения. Период с момента сбора информации, подготовки проектов, прохождения общественной экологической экспертизы и других подготовительных действий, предшествующих подаче заявки на ГЭЭ может занимать до полутора лет.
Сроки повторного проведения ГЭЭ аналогичны срокам проведения первичной экспертизы.
Можно ли подать заявление на ГЭЭ повторно?
Государственная экологическая экспертиза может проводиться повторно по одному и тому же объекту исследования. При условии получения отрицательного заключения ГЭЭ, заявитель вправе предоставить материалы для повторного прохождения, при условии переработки всех замечаний, изложенных в отрицательном заключении экспертной комиссии.
Повторное проведение ГЭЭ, в случае нарушения законодательства, как со стороны заявителя, так со стороны органа Росприроднадзора, осуществляется на основании решения суда в соответствии с п. 8 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Срок действия заключения ГЭЭ
Срок действия положительного заключения ГЭЭ определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы (Росприроднадзор).
Конкретные сроки действия заключения ГЭЭ не определены законодательством. Установление сроков по периоду действия заключения определяется самостоятельно органом Росприроднадзора в каждом конкретном случае.
Особенности проведения ГЭЭ в Калининградской области и на территориях опережающих социально экономическое развитие
Мы работаем по всей России и имеем широкую партнерскую сеть
Большинство услуг мы предоставляем дистанционно, оставляя за собой высокий уровень качества и сервиса
За время работы на рынке экологических услуг мы зарекомендовали себя как стабильная компания, способная обеспечить экологическую безопасность как субъектов малого и среднего предпринимательства, так и компаний федерального уровня.