Организация производственного экологического контроля при обращении с навозом/пометом, которые являются сырьем для получения органического удобрения

Проблема клиента:

В 2016 году в адрес надзорных органов на нашего клиента подавались жалобы на то, что с предназначенных для хранения навоза лагун (из-за сильных осадков) загрязненные воды попадают в расположенный рядом водный объект. Также жители населенного пункта жаловались на неприятный запах, исходящий от навозохранилищ.

Северо-Кавказское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении нашего клиента возбудило административное дело по статье КоАП 8.1 "Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов", которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 100000 рублей.

Позднее в связи с отсутствием у организации лицензии на обращение с отходами Северо-Кавказское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования возбудило дело по статье 14.1 "КоАП РФ Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)", предусмотренный штраф по которой составляет для должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей; на юридических лиц - от 30000 до 40000 рублей.

Выполнение работ:

Наши эксперты провели аудит предприятия и выявили следующие нарушения:

Ст. 42 Конституции РФ
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»
ст. 8.13 КоАП РФ п. 4
"Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса".
Штрафы: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере - от 50000 до 80000 рублей; на юридических лиц - от 150000 до 300000 рублей.

ст. 6.3 КоАП РФ п. 1 
"Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий".
Штрафы: влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 до 1000 тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решение:

Наши эксперты провели аудит предприятия для ознакомления с технической частью производства и выявления существующих проблем
Разработали тех. регламент с внедрением в производственный цикл технологии "ЭКОСС"
Провели разбор нормативных требований, получили необходимую сертификацию на органическое удобрение

При этом в соответствии с разъяснениями МИНИСТЕРСТВA ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при обращении с навозом".

Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции.

Таким образом при соблюдении технологических и проектных условий организации могут использовать навоз в качестве удобрения для собственных нужд без получения лицензии. 

*Разъяснения Минприроды России от 24.05.2016 "Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при обращении с навозом"

По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий.

1. При наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

2. При наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;

3. При реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

4. При отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

При отнесения навоза или помета к побочной продукции и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства на такие навоз и помет распространяться не будут.

А значит, в данном случае требования по получению лицензий на деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления не распространяются на побочную продукцию.

Результат:

Согласование в надзорных органах:

По итогу подготовили исковое заявление для обжалования в суде Представление, вынесенное органами Росприроднадзора. Прошедший в декабре 2019 года суд принял сторону Истца и требования  Северо-Кавказского  межрегионального  управления  федеральной  службы  по надзору  в  сфере  природопользования,  г.  Ессентуки  оставил  без удовлетворения.

Управление Росприроднадзора обратилось в апелляционный суд с требованием об отмене решения суда первой инстанции, однако апелляционная жалоба осталась без удовлетворения.

Управление Росприроднадзора обратился с жалобой, но жалоба была отклонена.

Проект санитарно-защитной зоны [СЗЗ]

Срок действия: законодательно не регламентирован

Срок разработки: от 14-60 рабочих дней после получения исходных данных

Срок согласования: в течение 15 рабочих дней (согласно Постановления Правительства РФ №222 от 03.03.2018 г)