Проект рекультивации земель

Проект рекультивации (консервации) земель – это документ, который содержит описание нарушенных земель, площадь и характер загрязнения, меры по восстановлению и меры, препятствующие дальнейшей деградации земель.

Цель проекта рекультивации - восстановить земли до состояния, пригодного для их использования по целевому назначению.

Консервация земель проводится в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации в такой степени, что осуществление хозяйственной деятельности и устранение таких последствий в течение 15 лет с помощью рекультивации невозможно.

Цель консервации - временно изъять земли из оборота с целью прекратить развитие процессов деградации почв.

Проект составляется лицами, которые непосредственно осуществили загрязнение участка, либо их деятельность привела к деградации земли.

Условия проведения рекультивации/консервации:

• При загрязнении почвы;
• При нарушении/уничтожении верхнего слоя почвы (при строительных, взрывных и других работах, подразумевающих повреждение поверхностного почвенного слоя);
• Если содержание в почве химических веществ и микроорганизмов не соответствует нормативам качества охраны окружающей среды, показателям плодородности почвы либо законодательству об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в зависимости от категории нарушенных земель).

Деградация земель — это совокупность процессов, которые приводят к ухудшению свойств и утрате плодородия почвенного покрова.

Выделяют следующие наиболее распространенные типы деградации:

• технологическая (в результате использования земельного участка)
• эрозия
• засоление
• заболачивание
• загрязнение
• опустынивание

Нередки случаи, что земля, которой причинен вред, не принадлежит собственнику.

Это может быть соседний участок или же земля находится в муниципальной собственности. В этом случае разработку и реализацию проекта рекультивации/консервации обеспечивают лица, которые, своими действиями причинили вред почве. Проект рекультивации нарушенных земель, в данной ситуации, согласовывают с собственником участка. Если лиц, причастных к порче земли найти не удается, в том числе с привлечением сил правоохранительных органов, то разработка проекта ложится на плечи собственников или арендаторов.

Собственники/арендаторы участков нарушенных земель могут самостоятельно провести мероприятия по рекультивации или консервации, если виновник загрязнения отказался проводить рекультивационные работы. В данной ситуации, правообладатели земельных участков могут обратиться в суд для взыскания суммы понесенных убытков с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации или консервации земель.

Отказ от прав на земельный участок не освобождает лицо, виновное в загрязнении/нарушении почв, от проведения рекультивации/консервации.

ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду. Проект нужен для строящегося или реконструируемого объекта. ОВОС оценивает, как строительство может навредить окружающей среде, в том числе и почве. В связи с этим, в проект включается раздел «рекультивация земли». Если при оценке выясняется, что вред почве нанесен не будет, рекультивацию не включают в состав проекта.

Проведение ОВОС предусмотрено ст. 32. ФЗ «Об охране окружающей среды» N 7-ФЗ.

Виды экономической деятельности, при которых проект рекультивации разрабатывается на этапе строительства либо подготовке к строительству:

1. Хранение, захоронения отходов (Полигоны, хвостохранилища);
2. Вырубка лесов (Лесодобывающие предприятия);
3. При осуществлении добычи полезных ископаемых (открытым способом);
4. При строительстве городов или микрорайонов;
5. При строительстве гидросооружений;
6. При проведении испытаний ядерного оружия.

Как разработка проекта рекультивации так и проведение работ по проекту не требует наличие лицензии или аккредитации.

1. Исходные сведения о землях «Пояснительная записка» (площадь, местонахождение, степень и характер деградации, земли какого назначения, информация о владельце земли);
2. Кадастровые номера, схематическое изображение границ рекультивации на кадастровом плане или на выписке ЕГРН (реестр недвижимости);
3. Сведения о нахождении земли в зоне с особыми условиями использования территории;
4. Эколого-экономическое обоснование рекультивации/консервации (обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации, описание требований к качественным характеристикам выполняемых работ, обоснование достижения запланированных значений показателей состояния почв и земель по окончании рекультивационных мероприятий, при консервации – обоснование невозможности проведения рекультивации);
5. Состав работ по рекультивации (на основе обследования земель), описание последовательности и объема работ, сроки начала и сроки окончания рекультивации;
6. Если привлекаются бюджетные деньги, то в проект включаются сметные расчеты.

Мероприятия в проекте рекультивации делятся на 2 этапа:

1. Рекультивация техническая;
2. Рекультивация биологическая.

Техническая часть рекультивации направлена, в первую очередь, на корректировку измененного антропогенного ландшафта и включает в себя следующие этапы:

1. Планировка (выравнивание поверхности почвы);
2. Формирование откосов;
3. Снятие поверхностного слоя почвы;
4. Нанесение плодородного слоя почвы;
5. Устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений;
6. Захоронение токсичных вскрышных пород;
7. Возведение ограждений;
8. Другие работы необходимые для предотвращения деградации земель.

Биологическая часть включает в себя мероприятия по восстановлению плодородия земель и возобновлению флоры и фауны, такие как:

1. Очищение почв (путём применения технологии растениеводства);
2. Поддержание имеющейся растительности;
3. Культивирование новой растительности.

Биологическая рекультивация направлена на очищения почв, укрепление верхнего слоя почвы корневой системой растений, а также на устранение факторов, способствующих возникновению ветровых и водных эрозий.

Проект рекультивации/консервации земель, за исключением случаев подготовки проекта в составе ОВОС, подлежит согласованию с собственником земельного участка.

Проект могут не согласовать в случае, если в проекте недостаточно или (и) необоснованно представлены мероприятия по рекультивации, если мероприятия не позволят достигнуть главной цели – это восстановление земли до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.

Максимальный срок согласования – 20 рабочих дней со дня передачи проекта собственнику земельного участка.

После того, как проект согласован, его нужно направить в уведомительном порядке в:

Необходимо направить копию проекта рекультивации/консервации с уведомлением о согласовании в Россельхознадзор либо в Росприроднадзор не позднее чем 30 календ. дней со дня согласования.

Направить документы можно тремя способами:

1. Передать лично, на бумажном носителе;
2. Направить почтой;
3. В форме электронных документов с помощью сети «Интернет».

По завершении работ по рекультивации/консервации земель, лицом, обеспечившим проведение мероприятий, подписывается акт о рекультивации земель.

Акт должен содержать:

1. Сведения о проведенных работах по рекультивации/консервации земель;
2. Данные о состоянии земель, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояниях почвы, определенных по итогам проведения замеров, сведения о соответствии таких показателей требованиям.

Обязательным приложением к акту являются:

• копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации/консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
• финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, лицо, обеспечивающие проведение рекультивации или консервации земель, направляет уведомление о завершении работ по рекультивации или консервации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в федеральные органы исполнительной власти.

В случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа.

Нередко запросы на разработку проектов «приходят» в соответствии с предписаниями Росприроднадзора (чаще) или Россельхознадзора (реже).

Преимущественно, Росприроднадзор выписывает предписания на основании жалоб местных жителей либо общественных инспекторов. Загрязнение почвы, в большинстве случаев, трудно скрыть. Если загрязнение, например, пестицидами не видно невооруженным глазом, то разлив нефтепродуктов или несанкционированная свалка не только бросается в глаза, но зачастую, источает неприятный запах на сотню метров вокруг.

Необходимость проведения рекультивационных работ в данных случаях очевидна без проведения лабораторных исследований, поэтому предписание может быть выписано без проведения замеров, а доказательствами будут служить натурное обследование участка, показание свидетелей, фото и видео съемка места загрязнения.

Россельхознадзор также может выписать предписание на основании «видимого» загрязнения, но чаще прибегает к услугам лаборатории для выявления деградации почв. В этом случае, в качестве доказательств, выступают протокола замеров (исследований).

В случае получения предписаний от контролирующих органов, в течение 7 месяцев необходимо составить, согласовать и направить в уведомительном порядке в контролирующие органы проект рекультивации/консервации нарушенных земель.