Право собственности на российские недра принадлежит исключительно государству. Их нельзя купить, унаследовать, принять в качестве дара или использовать в виде залогового имущества. Но запрета на предпринимательскую деятельность в сфере недропользования не существует. Для ее осуществления, по законодательству РФ, необходимо получить соответствующую лицензию ‒ официальный документ установленной формы. С 2022 года он имеет электронный формат.
Назначение лицензирования недропользования
Получение лицензии на пользование недрами удостоверяет законность эксплулатации ее обладателем указанного в документе участка. В лицензионном разрешении определяются:
- условия эксплуатации обозначенного участка;
- его границы;
- цели использования;
- сроки.
Лицензирование в сфере недропользования помогает комплексному решению важных государственных задач в сферах:
- стратегического планирования развития территорий;
- укрепления безопасности страны;
- рационального использования подземных богатств;
- охраны окружающей среды;
- соблюдения экономических и социальных интересов граждан;
- обеспечения равных прав на пользование недрами;
- антимонопольной политики.
Без лицензии использование запасов недр в России запрещено. Не разрешается ее передача иным лицам. Любой хозяйствующий субъект, даже садоводческое товарищество, владеющее глубоководной скважиной для полива, должен иметь разрешение государственного органа на недропользование.
Узаконить свое пользование ресурсами недр при помощи государственной лицензии имеют право:
- образованные гражданами РФ юридические лица;
- индивидуальные предприниматели;
- члены простого товарищества, не имеющего статуса юридического лица.
Основным документом, регулирующим процедуру получения лицензии на пользование недрами, является Федеральный Закон «О недрах», принятый 21 февраля 1992 года. В статьях 11 и 12 данного закона прописаны все аспекты выдачи лицензий на использование земных ресурсов. Положения документа регулярно актуализируются Государственной Думой, вносящей в него соответствующие поправки.
Для большинства предприятий и организаций, не говоря уже о частных предпринимателях, получение необходимой лицензии на пользование недрами является чрезвычайно сложной проблемой, чреватой большими затратами, неизбежными ошибками и затягиванием сроков. Проще поручить это хлопотное дело специалистам, которым хорошо известны все нюансы сложной процедуры. Специалисты группы компаний «ЭкоЛайф», наряду с доскональным знанием соответствующих федеральных и региональных законов, обладают богатым практическим опытом. Это позволяет нам квалифицированно и своевременно решать все возникающие проблемы. Наши клиенты становятся обладателями лицензий на недропользование с минимальными затратами в самое короткое время.
Типы лицензии на эксплуатацию недр
Сколько известно вариантов использования недр Земли, столько же существует видов лицензий. Государственная власть выдает разрешения, чтобы:
- изучать геологические параметры участка без серьезного изменения его структуры ‒ такая лицензия не предполагает детальной разведки, разрешая изучение только тех видов ископаемых, которые обозначены в приложении к основному документу;
- добывать полезные ископаемые ‒ получатель такой лицензии, кроме разведки и добычи природных богатств, в пределах предоставленного ему горного отвода может наладить переработку отходов производства;
- строить и использовать подземные сооружения, не связанные с разведкой и добычей ресурсов недр ‒ газо- и нефтехранилища, места сброса хозяйственных вод, захоронения различных отходов, в том числе токсичных;
- создавать особо охраняемые государственные объекты, имеющие важное общественное значение, ‒ природные памятники, заповедники, учебные полигоны и т. п.;
- собирать материалы для палеонтологических, минеральных наборов и других образцов и коллекций.
Лицензии на все виды пользования недрами выдаются лишь на участки, где была проведена официальная экспертиза.
Исключения из правила
Без получения лицензии использование недр возможно лишь в случаях:
- региональных геологических исследований;
- мониторинга недр, проводимого по государственному заданию;
- контроля над состоянием подземных вод без разведки, геологического изучения и добычи.
Виды ресурсов недр
Ресурсы недр ‒ важнейшая составляющая успешного развития любой страны. Их делят на шесть видов:
- месторождения полезных ископаемых ‒ в России их свыше 20 000, стоимость которых, по предварительной оценке, определяется в $30 трлн;
- терриконы угольных шахт, отвалы вмещающих и вскрышных пород, склады и отвалы забалансовых ископаемых, использование которых по техническим причинам пока невозможно или экономически невыгодно;
- отходы, полученные при горно-обогатительных работах и в металлургии;
- глубинные источники воды ‒ пресной, минеральной, термальной;
- внутреннее тепло земных недр;
- полости в горных породах ‒ естественные и возникшие в процессе человеческой деятельности.
В последние десятилетия широкое применение нашли полости как природного, так и техногенного характера. Их все чаще используют для оборудования различных хранилищ ‒ от продовольственной и промышленной продукции до минеральных удобрений, нефтепродуктов и даже отработанного топлива атомных электростанций.
Получение разрешения на конкурсной или аукционной основе
Как правило, лицензии на работу по недропользованию получают в аукционном либо конкурсном порядке. Чтобы быть допущенным к мероприятию, заявителю необходимо к указанному сроку подать заявку и предоставить отборочной комиссии полный пакет необходимых документов, названных в списке, сопровождающем объявление о проведении конкурса или аукциона.
В конкурсном отборе победителем становится участник, чье предложение, наряду с соответствием необходимым технологическим и природоохранным требованиям, будет признано экономически самым выгодным. При аукционной системе предпочтение отдается тому, кто за право недропользования предложит наибольшую сумму.
Обычно в организации конкурсных или аукционных мероприятий участвуют представители региональных исполнительных властей. Когда решается вопрос о лицензировании разработок месторождений федерального значения, в оценке заявки принимают участие представители Правительства РФ. Разрешение на строительство и эксплуатацию подземных объектов, не участвующих в добыче природных ископаемых, дается после согласования с Технадзором.
При признании конкурса или аукциона состоявшимся, в 30-дневный срок принимается решение об официальном утверждении его результатов. Победитель становится обладателем лицензии на недродобычу. За процесс выдачи лицензий отвечают Роснедра ‒ Федеральное агентство по недропользованию. Сам разрешительный документ выдает Министерство экологии и природных ресурсов
Без конкурсного отбора разрешительный документ выдается в исключительных случаях. Делается это по решению специальной комиссии, созданной федеральным органом, управляющим государственным фондом недр. Наряду с другими членами, в составе комиссии присутствуют представители региональной власти, заинтересованные в объективном решении вопроса.
Какие документы требуются
Чтобы попасть в число участников конкурса или аукциона, необходимо подать заявку, в которой нужно обязательно раскрыть следующие сведения:
- о заявителе ‒ указать организационно-правовую форму основной коммерческой деятельности, хозяйственные связи с партнерами в производственной и финансовой областях и т. д.;
- сообщить информацию о собственниках компании, руководящем составе, представителях, которые будут участвовать в конкурсе;
- претендентам необходимо серьезно отнестись к пакету документов о своих финансовых возможностях ‒ они должны наглядно подтвердить способность компании выполнить объявленный фронт работ и обеспечить соответствующие технические возможности (как свои, так и привлекаемых подрядчиков);
- непременная составляющая заявки ‒ перечень стран, где в течение последних пяти лет компания вела продуктивную деятельность: производственную или коммерческую;
- обязательно требуется разработанный заявителем проект пользования недрами, снабженный планом его реализации.
Заявку нужно дополнить заверенными печатью копиями следующих документов:
- свидетельства о внесении компании-заявителя в ЕГРЮЛ, выписок из этого реестра;
- устава предприятия;
- регистрационного свидетельства организации;
- справки налоговой службы, подтверждающей постановку на учет и внесение необходимых платежей;
- бухгалтерского баланса, принятого налоговыми органами.
Также необходимы:
- заключения независимых экспертиз;
- сертификаты на оборудование;
- соответствующие разрешения уполномоченных органов;
- подтверждения квалификационного соответствия персонала;
- перечень используемого оборудования;
- документ об уплате госпошлины.
На этом список документов, необходимых для получения лицензии на пользование недрами, не заканчивается. Детально ознакомиться со всем перечнем для каждого конкретного случая лучше всего в официальном объявлении об аукционе или конкурсе. Публикуется оно, как правило, на госсайте, посвященном торгам в отношении федерального и муниципального имущества.
Сроки действия разрешения
Период действия лицензии зависит от ее вида:
- при добыче полезных ископаемых срок лицензии определяется индивидуально, в том числе до года ‒ при краткосрочной добыче полезных ископаемых;
- до 5-10 лет ‒ при исследовании геологических участков;
- до 25 лет ‒ при поиске подземных вод.
Неограниченное время использования могут иметь:
- подземные сооружения, не имеющие отношения к разведке полезных ископаемых;
- размещенные под землей спецобъекты, предназначенные для хранения различных отходов;
- нефтегазовые хранилища;
- охраняемые геологические объекты.
Лицензия на использование недр может быть продлена по инициативе пользователя, когда ему нужно дополнительное время для завершения поисков или разработки месторождения. Следует помнить, что продление лицензии возможно при отсутствии нарушений со стороны ее владельца. Датой начала работ по недропользованию является время государственной регистрации разрешения.
Стоимость получения лицензии
Оформление разрешения на пользование недрами требует соответствующих затрат. Главные расходы приходятся на:
- консультации;
- правовую поддержку;
- оплату дополнительных разрешений;
- экспертные работы;
- государственную пошлину;
- часто ‒ на повышение уровня квалификации персонала.
Также придется оплатить сбор за участие в конкурсе или аукционных торгах ‒ это одна из обязательных стадий регистрации заявки.
ГК «ЭкоЛайф» приглашает к сотрудничеству
Нередко даже крупным компаниям, уверенным в профессионализме своих сотрудников, не удается при самостоятельном оформлении лицензии обойти все подводные камни. По этой причине всегда выгоднее доверить непростое дело профессионалам, занимающимся им каждодневно. Например, группе компаний «ЭкоЛайф» - наши специалисты досконально знают все тонкости сложного процесса заполнения заявки, подготовки документов и участия в самом конкурсе или торгах, проводимых в Москве и других регионах страны.
Мы со знанием дела и безошибочно готовим заключения и техзадания, разрабатываем нормативно-техническую документацию, без которой трудно достичь положительного результата. За 12 лет работы «ЭкоЛайф» ни разу не участвовала в судебных разбирательствах по качеству оказываемых услуг.
Срок предоставления участка недр для различных целей определяется следующим образом:
- Для геологического изучения недр: до 5 -7 лет
- Для добычи полезных ископаемых: срок определяется на основе технико-экономического обоснования разработки месторождения и может варьироваться
- Для добычи подземных вод: до 25 лет.
- Для краткосрочной добычи полезных ископаемых на основании права краткосрочного пользования: до 1 года
- Для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения: срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.
- Для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых: до 7 -15 лет
- Для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов: до 1 года.
Участок недр также может предоставляться в пользование без ограничения срока для следующих целей:
- Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- Строительство и эксплуатация хранилищ углеводородного сырья.
- Размещение попутных вод и вод, использованных в производственных и технологических целях при разведке и добыче углеводородного сырья, а также первичная переработка калийных и магниевых солей в пластах горных пород.
- Образование особо охраняемых геологических объектов.
