Отходы недропользования: новые требования

Законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ внесены изменения в законы: о недрах, об отходах, об экологической экспертизе и об охране окружающей среды.

Так, Закон о недрах дополнен статьями 23.4 и 23.5, которые существенно расширяют возможности использования вскрыши и отходов недропользования:

1. отходы недропользования (всех классов опасности) могут быть использованы пользователем недр для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;
2. а отходы недропользования V класса опасности также для:
• собственных производственных и технологических нужд;
• ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
• рекультивации земель.
• вскрышные и вмещающие породы могут быть использованы дополнительно:
• для передачи иному пользователю недр в целях вышеперечисленных видов использования в объеме, определенном техническими проектами, иной проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель;
• для передачи иному лицу в целях использования для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.

Отвалы вскрыши признаются объектами хранения вскрыши, которые не являются объектами размещения отходов.

Используемая в соответствии с вышеуказанными требованиями вскрыша не признается отходом производства и потребления независимо от факта включения в ФККО.

Также в ст. 23.5 приведены основания признания вскрыши отходом:

• неиспользование вскрыши в целях и в сроки, установленные техническими проектами, иной проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель;
• при досрочном прекращении права пользования недрами, если лицо не приступило к их использованию для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель - по истечении одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами (за исключением случая предоставления участка недр иному лицу, согласно ст. 10.1 закона о недрах);
• при досрочном прекращении прав пользования недрами, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено, не использовало весь накопленный объем вскрыши - по истечении пяти лет со дня досрочного прекращения права пользования недрами (за исключением случая предоставления участка недр иному лицу, согласно ст. 10.1 закона о недрах).

Поправки вступают в силу с 01.09.2023.

А возможность применения К=0 в расчете платы при использовании отходов недропользования для извлечения полезных ископаемых и полезных компонентов – с 01.01.2023.

Важное значение изменений: возможность не вносить плату за размещение вскрышных пород и отходов недропользования в течение всего срока разработки месторождения, в случае ее использования для ликвидации горных выработок, рекультивации земель в соответствии с проектными решениями.

Сейчас недропользователи вынуждены платить за весь объем вскрыши и отходов недропользования по истечении 11 месяцев после их образования (срок накопления отходов).

При этом после использования вскрыши и отходов по окончании добычи полезных ископаемых, у недропользователя нет возможности вернуть внесенную плату из бюджета, несмотря на то, что при использовании отходов по закону плата за объем (массу) использованных отходов не взимается.

Проблема в том, что как при хранении (с последующим использованием), так и при захоронении отходов, взимается плата в одинаковом размере, по истечении периода накопления, без возможности вернуть внесенную плату (хотя бы в какой-то части!) после использования отхода.

При этом очевидно, что хранение и захоронение отходов оказывают не одинаковое негативное воздействие: при хранении, после использование отхода участок хранения освобождается и после рекультивации возвращается в хозоборот, а при захоронении, отходы на земельном участке остаются навсегда, преобразуя рельеф (отвалы вскрыши), ограничивая возможности целевого использования земель.

Внесенные поправки должны устранить это несоответствие в отношении вскрышных пород и отходов недропользования.

Отходам недропользования разработали порядок

В развитие положений Закона от 14.07.2022 № 343-ФЗ подготовлен проект постановления Правительства РФ об утверждении порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр.

Проектом предусмотрено следующее

1. Использованию подлежат отходы недропользования V класса опасности (отходы), вскрышные и вмещающие горные породы (вскрыша), независимо от даты их образования и от лиц, в результате деятельности которых они образовались.
2. Информация об образовании отходов и вскрыши размещается во ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах».
3. Если отходы, вскрыша содержат (согласно ФГИС) полезные ископаемые (ПИ) и полезные компоненты (ПК), не относящиеся к общераспространенным полезным ископаемым, использование их в иных целях допускается после извлечения ПИ и ПК или подтверждения отсутствия технологии их извлечения.
4. Подтверждение извлечения ПИ и ПК осуществляется на основании данных отчетности пользователей недр.
5. Отсутствие технологии извлечения ПИ и ПК подтверждается заключением государственной экспертизы запасов ПИ, геологической информацией о предоставляемых в пользование участках недр и (или) техническим проектом.
6. Недропользователь, передавший вскрышу другому недропользователю или иному лицу, обязан представить в Роснедра (терорган) договор и акт передачи не позднее 5 рабочих дней с даты подписания для размещения в ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования».
7. Дальнейшая передача (перепродажа) вскрышных пород лицом, получившим их от недропользователя, запрещена.

В случае неиспользования переданной вскрыши в сроки, предусмотренные проектом или договором, вскрышные породы подлежат возврату пользователю недр, который обязан их принять.

Использование отходов и вскрышных пород осуществляется на основании лицензии и проектной документации, и должно быть предусмотрено этими документами.

В случае передачи вскрыши иному пользователю недр, решения по ее использованию должны быть предусмотрены проектами как передающей, так и принимающей стороны.

Договор на передачу вскрыши иному лицу, может быть заключен в т.ч. под отлагательным условием (ст. 157 ГК РФ).

Технический проект на использование отходов должен содержать:

• цель использования отходов;
• физико-химический и минеральный состав отходов и объемы их использования, а также допустимые отклонения объемов образуемых и (или) используемых отходов;
• источник и дату (период) образования отходов;
• условия и сроки использования отходов;
• требования к объекту размещения отходов;
• географические координаты местоположения отходов;
• условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр.

Технический проект по использованию вскрыши, помимо перечисленных выше сведений, должен содержать:

• требования к раздельному хранению вскрыши, используемой для добычи ПИ и ПК, и используемой для иных целей;
• требования к объектам хранения вскрыши.

Недропользователь, иное лицо, использующее отходы, вскрышу, направляет уведомление о начале их использования в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр, а об отходах, образовавшихся на участках недр местного значения, также в фонды геологической информации субъектов РФ, не позднее 15 рабочих дней до даты начала использования (Приложение № 1 – рекомендуемый образец уведомления).

К уведомлению прилагаются:

• календарный план выполнения работ по использованию отходов, вскрыши;
• утвержденная в установленном порядке проектная документация.

Отходам недропользования утвердили порядок

Разработан проект постановления Правительства об утверждении Порядка добычи полезных ископаемых (ПИ) и полезных компонентов (ПК) из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород.

Проектом предусмотрено следующее

Добыча ПИ и ПК осуществляется из отходов недропользования и вскрышных пород, независимо от даты их образования и от лиц, в результате деятельности которых они образовались.

Добыча ПИ и ПК осуществляются на основании:

• лицензии на недропользование;
• заключения государственной экспертизы запасов ПИ;
• утвержденного технического проекта разработки месторождений ПИ (⭐️).

⭐Проекты согласовываются в порядке, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2127.

В отношении отходов и вскрыши, которые, согласно заключению госэкспертизы запасов ПИ, имеют промышленное значение, разрабатывается самостоятельный технический проект разработки месторождений ПИ.

В других случаях проектирование использования отходов и вскрыши в целях добычи ПИ и ПК осуществляется в техническом проекте разработки месторождения ПИ, указанного в лицензии на пользование недрами.

В технических проектах определяются:

• физико-химический и минеральный состав отходов, вскрыши;
• виды добываемых ПИ и ПК;
• источник и дата (период) образования отходов и вскрыши;
• допустимые отклонения добычи ПИ и ПК;
• условия и сроки добычи ПИ и ПК;
• требования к раздельному хранению вскрышных пород, используемых в целях добычи ПИ и ПК и в иных целях;
• требования к объектам хранения вскрыши, к объектам размещения отходов недропользования;
• условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр;
• географические координаты местоположения отходов недропользования и вскрышных пород;
• обоснование изменения границ участка недр путем включения объектов размещения отходов недропользования, объектов хранения вскрышных пород (при необходимости).

Направление уведомления о начале добычи ПИ и ПК

в территориальный фонд геологической информации, а в отношении отходов и вскрыши на участках недр местного значения, также в фонды геологической информации субъектов РФ за 15 рабочих дней до начала добычи.

Уведомление включает:

• сведения о пользователе недр;
• реквизиты и срок действия лицензии;
• реквизиты (полное наименование, дата согласования и утверждения) технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых (при наличии);
• реестровые номера документов, содержащих сведения об отходах недропользования и вскрыше в ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах»;
• инвентарный номер хранения документов, содержащих сведения об отходах и вскрыше;
• реквизиты заключения государственной экспертизы запасов ПИ;
• виды и объемы добычи ПИ и ПК по годам;
• содержание ПИ и ПК в отходах недропользования и вскрыше, и потери ПИ.

Рекомендуемый образец уведомления приведен в приложении к Порядку.

Приложения к уведомлению:

• календарный план работ по добыче ПИ и ПК;
• утвержденные технические проекты.

Последствием нарушения требований при направлении уведомления является запрет на осуществление добычи ПИ и ПК.

Добыча ПИ и ПК допускается после оформления уточнения границ горного отвода (⭐️).

⭐️ Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429.

При добыче ПИ и ПК не допускается превышение допустимых отклонений добычи, установленных техническими проектами.