- 02.11.2023
Светлана, как вы решили связать свою жизнь со сферой охраны окружающей среды? С чего все начиналось?
После окончания школы я выбрала для себя специальность «Инженерная защита окружающей среды» в Самарском государственном архитектурно-строительном университете. В то время только открыли новую специальность в университете, и я была в первом выпуске.После окончания университета было трудно найти работу по специальности. Специальность новая, многие работодатели не понимали, кто такой инженер-эколог и что он должен делать. Законодательство по экологии только начинало развиваться.
Моя карьера началась почти 20 лет назад с должности инженера по охране окружающей среды на крупном предприятии г. Самары по производству машин и оборудования для добычи полезных ископаемых. В мои обязанности входило:
- составление и сдача статистической отчетности;
- заключение договоров на оказание услуг природоохранного характера со сторонними контрагентами;
- оформление платежных документов;
- подготовка проектов приказов, касающихся деятельности предприятия, связанных с требованиями природоохранного законодательства;
- периодический обход территории производства с целью контроля размещения и временного хранения отходов и соблюдение природоохранных норм.
В газете увидела объявление, где искали инженеров-экологов. Организация только начала свою деятельность по проектированию строительства нефтяных и газовых скважин, обустройства месторождений нефти и газа, и набирала сотрудников. Я успешно прошла собеседование и началась моя карьера проектировщика.
С «нуля» научилась разрабатывать разделы «Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ООС)» к проектам на строительство, ликвидацию, консервацию, восстановление нефтяных и газовых скважин, обустройство нефтяных и газовых месторождений, строительство нефтепроводов. Самостоятельно изучила программы расчетов фирмы «Интеграл».
Позже научилась разрабатывать проекты санитарно-защитной зоны (СЗЗ), расчеты нормативов допустимых выбросов (НДВ), проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР) и согласовывать все проекты в органах надзора. Занималась организацией и проведением общественных слушаний по объектам государственной экологической экспертизы (ГЭЭ).
На протяжении своей карьеры меняла организации, должности. Сейчас я руководитель группы инженеров экологов в молодой, динамично развивающейся компании по проектированию экологической документации для всех отраслей хозяйственной деятельности. Обеспечиваю соответствие разрабатываемых проектов (СЗЗ, НДВ, технологических нормативов и т.д.) стандартам, техническим условиям и другим нормативным документам по проектированию, консультирую по различным вопросам в области экологии. Дважды участник экологического форума (г. Москва). В июле текущего года была приглашена в роли докладчика в онлайн-практикуме для промышленных экологов «КЭР: Практика получения с учетом последних изменений законодательства».
Мне нравится моя работа. Она очень интересная, в ней нет обыденности. Каждый день сталкиваешься с чем-то новым.
Для чего нужно КЭР организациям? В чем его смысл?
Комплексное экологическое разрешение (КЭР) - это новый документ, разработанный в рамках реформы природоохранного законодательства, и призванный улучшить контроль за наиболее крупными природопользователями.КЭР есть единый комплексный документ, призванный заменить морально устаревшее деление разрешительной природоохранной документации на отдельные проекты, а также с обязательным учетом соответствия производства принципам наилучших доступных технологий (НДТ).
Данный документ играет очень большую роль, так как он является гарантией выполнения предприятием и организацией любого вида собственности всех установленных законом экологических норм.
Согласно требованиям экологического законодательства, в ближайшем будущем деятельность предприятий, эксплуатирующих объекты I категории опасности, будет возможна только при условии получения комплексного экологического разрешения (КЭР).
Чтобы получить КЭР необходимо подготовить пакет документов и пройти все этапы подготовки.
Какие нюансы нужно учитывать при подготовке заявки на получение КЭР?
На сегодняшний день процедура получения КЭР крайне плохо регламентирована.Действующие Правила выдачи КЭР содержат целый ряд противоречий и неясностей. Вот лишь некоторые из проблем, с которыми уже столкнулись природопользователи:
- заявка на получение КЭР должна подаваться исключительно в электронной форме без возможности представления на бумажном носителе, при этом использование электронной цифровой подписи Правилами почему-то не предусмотрено;
- заявку необходимо направлять не через Личный кабинет природопользователя, а посредством слабо знакомой экологам, «сырой» и до конца не отлаженной системы ГИСП Минпромторга России;
- работать на сайте ГИСП Минпромторга России может только один человек, параллельная работа с нескольких компьютеров не предусмотрена.
С какими трудностями и ошибками можно столкнуться при получении КЭР? Как их избежать?
Типовые ошибки при заполнении заявки на выдачу КЭР:- Должностное лицо, подписавшее заявку не имеет доверенности на право её подписания.
- В таблице 1.1 раздела I «Общие сведения» значение максимального объёма производимой продукции не может быть меньше, чем значения планируемых объёмов производства продукции.
- В таблице 1.3 раздела I «Общие сведения» значение максимального объёма используемой воды не может быть меньше, чем значения планируемых объёмов использования воды; Значение максимального суточного объема используемой воды не может быть равным нулю.
- В подразделе 2.1 «Сведения о применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду технологиях…» не представлены сведения о реквизитах документа, которым установлены технологические показатели НДТ (графа 3).
- В таблице 1.6.1 раздела I следует указывать сведения об авариях и инцидентах, произошедших за предыдущие семь лет. Так, если заявка направлена в 2023 году, то за 2016-2022 годы.
- В разделе 2 «Расчеты технологических нормативов» присутствуют разночтения, а именно: в таблицах 2.1, 2.2.1 указано, что технологические показатели не установлены, при этом в таблице 2.2.2 отражены технологические нормативы. Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей.
- В подразделах 3.2, 3.3 представлены справки, не подписанные уполномоченным должностным лицом.
- Некорректно указан код основного вида экономической деятельности юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на вышеупомянутом объекте НВОС.
- Наименование объекта не соответствует данным реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
- В таблице 1.4. Заявки значение максимального количества потребляемой электроэнергии в год превышает значения планируемых показателей использования электрической энергии по годам.
- В таблице 2.2.3 «Технологические показатели источников выбросов загрязняющих веществ…» по источникам выбросов №№ 0003, 0004, 0021 не заполнена графа «Максимальное значение технологического показателя источника выбросов, мг/куб.м».
- В таблице 4.3 Заявки отсутствуют сведения о коде и наименовании вида отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242.
- Чтобы исключить неприятных ошибок и замечаний при проверке заявки на получение КЭР попросите заказчика связаться с Росприроднадзором и уточнить все аварии и инциденты, которые зарегистрированы в данном органе надзора, а также размер вреда причиненного окружающей среде. Разработчикам такую информацию не предоставляют.
- Если у вас указаны НДТ, которые внедрены на предприятии и по ним не установлены технологические показатели НДТ, то необходимо прописать фразу: «Технологические показатели НДТ не установлены».
- Следите за тем, чтобы все документы подписывал один и тот же человек, и у него была доверенность на право подписывать документы. Все справки и доверенности необходимо прикреплять в раздел «иная информация, которую заявитель считает необходимым представить».
Какие рекомендации вы можете дать коллегам, которые получают КЭР?
Важно понимать и учитывать: получение КЭР — длительный, трудоемкий и затратный процесс.Разработка документации, необходимой для получения КЭР, с учетом сбора исходных данных и согласований в надзорных органах может занимать от 6 до 10 месяцев, а срок рассмотрения заявки на получение КЭР, согласно законодательству, составляет до 4 месяцев.
Таким образом, даже в случае полного отсутствия проблем с утверждением документов, на получение КЭР у предприятия может уйти более года.
С учетом установленных законодательством сроков обязательного оформления КЭР на объекты I категории опасности, подготовку к получению КЭР следует начинать уже сегодня — завтра может быть поздно.
Подготовка документации для получения КЭР представляет собой настолько объемную, сложную и дорогостоящую задачу, что цена любой ошибки здесь чрезвычайно высока.
Важно грамотно спланировать время, которое потребуется на разработку КЭР, исключив возможные отказы надзорных органов.